新京报讯 据证监会信息，1月13日，中国证监会召开2025年系统工作会议，总结2024年工作，深入推进巡视整改，科研安排2025年重点工作。中国证监会党委书记、主席吴清出席会议并讲话。
会议认为，2024年，证监会系统保持以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，统筹推进防危害、强监管、促高质量发展，强本强基、严监严管，资本市场呈现出积极而深刻的变化。一是推动出台资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系。国务院出台《关于加强监管防范危害推动资本市场高质量发展的若干意见》，证监会会同相关方面制定修订若干配套文件和制度规则，形成“1+N”政策体系，系统性重塑资本市场基本制度和监管底层规律。二是全力守护资本市场安稳运行。会同中央金融办出台推动中长时间资金入市的指点意见，权益类ETF规模突破3万亿元大关。协同中国人民银行快速推出2项结构性货币政策工具，证券基金公司互换便利首批操作顺利落地，第二批已正式起步，261家上市机构披露回购增持再贷款信息。三是保持依法从严监管。首发上市新申报企业现场检测、现场督导覆盖面大幅加强到不小于1/3。推动形成财务造假综合惩防体系，严肃查处欺诈发行、财务造假、违规减持、操作市场等一批大要案，办理各类案件739件，罚没款金额超过上一年的两倍。新《证券法》实施后首批当事人承诺案件落地，金通灵、美尚生态两案进入尤其表率人诉讼程序。全年55家上市机构安稳退市。四是连续推动提高上市机构质量和投资价值。会同地区政府全年走访1622家上市机构。多措并举活跃并购重组市场，披露并购重组交易2131单。上市机构实施分红2.4万亿元、回购1476亿元，均创历史新高。五是着力提高资本市场服务高质量发展质效。出台“支持科技十六条”“科创板八条”等政策文件，支持新质生产力发展。办结144家企业境外首发上市备案。交易所市场债券融资13.43万亿元，公募REITs市值创历史新高。发布期货市场高质量发展意见，安稳上市15个期货期权品种。
会议指出，中央经济工作会议对我国经济面临的内外边形势作了全面深刻的分析，为科学研判资本市场发展形势指明了方向。2025年资本市场面临的形势仍然繁杂多变，外边输入性危害加大与内部危害原因交织叠加，但我国经济底盘稳、优良多、韧性强、潜能大，应对各样危害挑战的政策工具多，回旋余地大，2025年我国宏观政策取向更加积极有为，超预期逆周期调节力度加大，各方合力稳市机制更加健全，资本市场自己投资价值进一步凸显。要保持全面理性客观辩证看待形势，既要正视危害挑战，做好应对危害的充分准备，更要坚定自信心，扎扎实实办妥自己的事，以自己发展的确定性应对外边环境的不确定性。
会议需求，证监会系统要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、全国金融系统工作会议安排，保持稳中求进、以进促稳，紧扣防危害、强监管、促高质量发展的工作主线，统一把握好稳与进、总量与结构、整体与局部、监管与活力、开放与安全等五方面关系，连续推动资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，奋斗实现支持经济回升向好与推动自己高质量发展的良性互动。
一是保持稳字当头，全力形成并巩固市场回稳向好势头。坚决落实中央经济工作会议关于稳住股市的重要需求，加强境内外、场内外、期现货联动监测监管，加强工作的前瞻性、主动性、有效性。会同中国人民银行更好发挥2项结构性货币政策工具效用，加强战略性力量贮存和稳市机制建设。加强政策诠释和宣传引导，即时回复市场关切，进一步稳定市场预期。
二是加快改革开放，深化资本市场投融资综合改革。以深化投融资综合改革为牵引，进一步打通中长时间资金入市卡点堵点，协同推动各类中长时间资金创立长周期考核机制，加强权益投资比例，深化公募基金改革。科研制定更好支持新质生产力发展的政策安排，深化科创板、创业板、北交所改革，加强制度的包涵性、适应性。保持以开放促改革，优化境外上市备案制度，拓展资本市场跨境互联互通，充分研究借鉴境外市场有益实践，加强A股市场竞争力、吸引力。
三是聚焦主责主业，着力提高监管执法效能和投资者守护水平。保持惩、防、治并举，进一步完善监管执法体制机制，补齐资本市场法治建设短板，强化科技赋能。明显依法监管、归类监管，快、准、狠打击违法违规，既抓早、抓小、抓苗头，更打大、打恶、打重点，提高监管执法的精细性。出台中小投资者守护政策办法文件，推动健全尤其表率人诉讼、当事人承诺等制度机制，切实守护市场“三公”。
四是强化功能发挥，有力支持经济回稳向好。制定资本市场做好金融“五篇大文案”的实施意见。抓好“创投十七条”“科创板八条”等落地实施，发展多元化股权融资，培育壮大耐心资本。加强产业债融资比重，加快REITs市场建设。完善农业强国、制造强国、绿色转型等重点行业期货品种布局，提高产业客户参与度。提高行业公司服务新质生产力和居民财富管理的综合能力，建设一流投行和投资公司。
五是注重固本强基，培育更加多表现高质量发展需求的上市机构。落实好资本市场财务造假综合惩防工作意见，进一步提高财务造假等线索发掘能力。全面落地上市机构市值管理指引，加大上市机构分红、回购激励约束。进一步发挥好资本市场并购重组主途径功效，尽快完善“并购六条”配套机制。加快制定对控股股东、实质掌控人行径约束的总体监管方法，提高上市机构走访覆盖面，推动改善经营管理绩效。巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出途径，加快完善退市过程中的投资者守护制度机制。
会议强调，去年败兴，证监会系统切实强化政治引领，深入开展党纪学习教育，扎实做好协同中央巡视及集中整改，纵深推进证监会系统党风廉政建设和反败北斗争，证监会系统全面从严治党严的氛围连续巩固。下一步，要深入学习贯彻中央关于全面从严治党的决策安排和二十届中央纪委四次全会精神，进一步加强党对资本市场的全面领导，保持“两个责任”贯通协同，全面加强证监会系统党的建设。一是狠抓中央巡视整改。保持以思想整改带动行动整改，以务实行动加快推进重点难点任务攻坚，严格落实整改任务结项和销号工作机制，高标准推动整改落地，保证改彻底、改到位。二是巩固深化党纪学习教育成果。常态化开展警示教育，综合发挥党的纪律教育约束、保证激励功效。三是以更大决心和力度惩治败北。始终保持对资本市场反败北斗争形势的清醒认识，全力支持协同驻证监会纪检监察组深化证券发行审核行业败北问题专项治理，深入推进风腐同查同治，铲除败北滋生的土壤和要求。四是抓好干部人才队伍建设。大力提高干部队伍履职本领，激发干事创业精气神，提高干部队伍的纯洁性、专业性、战斗力，加快打造“三个过硬”监管铁军。
会上，驻证监会纪检监察组组长、会党委委员樊大志通报了相关信访举报核实状况，对不实举报进行了澄清，强调依法依纪准确用好“四种形态”，从严加强对干部的管理，坚定推进正风肃纪反腐；需求系统各级干部正确对待群众监督，改进工作方式办法，防止处理问题简单化；保持把从严管理监督和鼓励担当做为统一块来，对违法违纪的，坚决严肃查处，推动形成担当干事的良好氛围。
中国证监会党委班子成员，驻证监会纪检监察组负责同志，系统各单位、会机关各司局重点负责人，会机关副局级以上干部参加会议。中央财经委办公室、中央金融委办公室、国务院办公厅、公安部、审计署、最高人民检察院有关同志应邀出席会议。
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