经过招商引资吸引外区投资商来办厂兴业，促进本地经济发展，是非常多地区平常并且有效的做法。
然而，在安徽淮南，一个号叫作投资100亿元、规划占地3200亩的招商引资项目，最后却成为了烂尾工程，况且一停便是十数年。5月9日播出的《焦点访谈》栏目对这一“明星项目”烂尾背面的原由进行了调查报告。
号叫作投资百亿元的动漫产业园
如今却成烂尾工程
安徽淮南曾经被叫作为中国的能源之都，当地财政收入此前高度依赖煤炭。近年来，因为资源枯竭、环保、安全等原由，淮南关闭了海量中小煤矿，经济受到巨大冲击。2010年，一个名为志高文化科技动漫产业园的项目，做为新的经济增长点被引进淮南。
按照当时淮南市政府与山东泰安志高集团签署的合同，该项目总投资100亿元，规划占地3200亩。
全部产业园包含主题公园、动漫科技开发基地及交易园、配套商住用地三部分。虽然叫动漫产业园，但真正与动漫产业直接关联的只占地200亩，即便算上主题公园的1000亩，亦仅有1200亩，最大的部分是配套商住用地2000亩。
开发基地变售楼处
昔日“明星工程”变烂尾工程
产业园于2010年3月破土动工，本来计划于2011年“十一”开园。
然而，记者前不久来到这儿时发掘，办公楼作为了售楼处，所说的动漫开发基地却无一天用于动漫开发。
除了动漫基地变成为了售楼处，泰安志高集团在合同中承诺的“国内一流水准的淮南文化科技动漫产业园和大型商场中心”，如今亦是一番破败不堪的景象。
园中的“淮南之眼”，号叫作是亚洲最高的山体摩天轮，直径120米，高达168米，相当于55层楼高。但经过十数年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成为了危险娱乐设备。
虽然欢快园此刻看起来破败不堪，但13年前它可是当地的明星项目，一时风光无限。欢快园乃至对外宣叫作，要作为安徽旅游第三大必游胜地。
2011年，时任淮南市市长曹勇在酒店会见志高集团董事局主席江东廷时暗示，淮南市委、市政府将全力支持项目的建设，保证欢快园按计划盛大开园。记者翻阅2010—2013年的淮南市政府工作报告时，亦发掘这个项目每年都是政府工作的重点内容之一。
淮南志高集团有限责任机构总裁李跃城当时在接受采访时说，神州欢快园园区总投资30亿元，日前已完成投资90%，计划在2012年的12月28日试营业。
然而，欢快园并无如期开园，而是从2013年底就无限期停工。不仅欢快园烂尾了，连配套的四栋职工宿舍亦烂尾了。地下室由于年久失修，所有都被水淹没，水深一米到一米五上下。
茫然扩张埋隐患
以产业园之名倒卖土地运用权
从“明星项目”到烂尾工程，背面的原由是什么？
做为这个烂尾项目的核心调查人员之一，淮南市司法局副局长何云朝暗示，基本原由是企业茫然扩张、深陷债务危险，资金链断裂，运营难以维系。
拆东墙补西墙
志高在产业园建设上动起歪脑筋
志高在全国持有多个类似淮南的项目，商场模式都是“主题乐园+房地产”。
在一份合同中，记者看到了这般的表述：集团“凭借强大的实力经营研发了一批拥有巨大社会影响力、经济效益好的公共文化旅游、科技及商场房地产项目，起到了示范引领功效。”
但事实上集团却在利用各地园区的资产相互抵押、担保融资，拆东墙补西墙。因此呢一旦债务到期无力偿还，就会引起资金链断裂。志高从一起始就无把所有心思放在产业园建设上，而是动起了歪脑筋。
有人估算，即便欢快园正常营业，门票收入每年大概仅有几千万元，针对一个这么大的项目来讲，能够说是杯水车薪。
志高靠什么盈利？答案是房地产。
一边建设欢快园
一边暗箱操作倒卖国有土地运用权
为了操盘全部项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子机构：志高动漫、志高实业和神州欢快园置业。
现实中，志高并无研发房地产，而是一边建设欢快园，一边暗地里寻找买家倒卖土地运用权。
志高第1次买地是在2011年3月7日，而仅仅过了15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同志高实业机构一块作价12亿元，奥密卖给了浙江恒友机电有限机构等三家机构。对外却谎叫作是集团内部股权转让，从而骗取了政府盖章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高实业的法定表率人变更为自己机构的吕志敏。
志高方面转让、倒卖国有土地运用权违反了国家相关法律，同期亦违反了淮南市政府和志高集团签定的合同，即未经淮南市人民政府同意，泰安志高集团不得将转让取得的土地再转让、抵押、合作研发。但志高仍经过暗箱操作，最后出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。
项目法定表率人江东廷亦因违法转让国有土地运用权，未将资金所有用于项目建设，引起后来一系列问题，给国家导致重大损失，导致严重的社会影响。最后法院认定，泰安志高集团法定表率人江东廷因违法转让、倒卖土地运用权罪被判有期徒刑6年，处罚金6500万元。
当地政府乱用权力、欠缺监管
“零地价”拿地埋下法律隐患
从当地政府的方向看，时任淮南市市长曹勇等重点领导人亦对产业园烂尾并导致巨额损失负有不可推卸的责任。
“志高三家子机构，经过招拍挂的形式得到相应的土地运用权，她们上缴的土地出让金交给市财政，市财政全额转入市城投机构账户，市城投机构全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投机构共计全额转款为27笔17.22亿元。”安徽省淮南市城投机构法务胡倩说道。
就这般，17.22亿元转了一圈又回到了志能手里。为何要“先交钱再返钱”呢？
原来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签定合同期约定，淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价换取主题公园总资产的15%股权。
随后，双方还签了弥补协议，时任淮南市市长曹勇还乱用权力准许志高用“先交钱再返钱”的方式拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不仅土地免费，况且当地政府还供给了各样优惠，包含免征项目研发时触及的各样行政性规费等。就这般，志高相当于毫无危害地变相以“零地价”拿到了土地，并把危害转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺乏监管。
淮南市司法局副局长何云朝认为，“曹勇改变了市委市政府的决定和合同的正式约定，违规返还土地出让金，违反了国务院办公厅的文件规定，引起项目一起始就处在违规状态，埋下了法律隐患。”
早在2006年国务院办公厅就下发通告，任何地区、分部和单位都不得以招商引资、旧城改造等各样名义减免土地出让收入，实行“零地价”。
然则淮南市原市长曹勇却乱用权力，违反这一规定，用土地置换股权，引起15.26亿元的巨大经济损失。据统计，在规划的3200亩土地中，志高最后实质取得了1770亩土地的运用权。另外，志高还两次违法侵占土地，共计700亩，后被国土分部查处并追回。
淮南市原市长曹勇由于给国家造成为了15.26亿元的重大损失和社会卑劣影响，已形成乱用职权罪，加上受贿罪，最后法院判处其有期徒刑9年6个月，处罚金260万元。其他关联责任人亦受到了法律的制裁。
除了“零地价”出让土地、用土地换股权以外，引起项目烂尾还有一个原由，那便是立项缺乏科学性。当年一条关于该项目预期经济效益的资讯这般报告：园区设计年接待游客350万人次，可拉动淮南年整体旅游经济效益50亿元，将作为安徽新的标志性生态文化旅游项目。
这个结论怎样得出不得而知，不外，双方在合同中写到“甲、乙双方对项目的良好前景和潜在危害进行了深入探讨，并达成一致意见”。事实上，上马主题乐园的决策从一起始就充满高危害。后来志高在盘锦、龙岩、信阳等许多地区的类似项目持续烂尾，并欠下巨额债务，便足以证明这一点。
日前该烂尾项目已被拍卖处置
当地将尽快进行盘活利用
这个烂尾工程将怎样处理？
去年3月，淮南市高新区研发投资有限机构经过拍卖，以5.05亿元的价格得到欢快园的土地及地面设备的所有权。随后，淮南市政府邀请了几家国内知名的主题公园运营公司，对项目进行实地评定和论证。
安徽省淮南市政府资讯发言人胡德春暗示，市政府形成为了初步的处置意见，原来的员工宿舍改建为人才公寓；主题展览馆改造为市科技馆，并且引入文化传媒产业加以利用；日前尚未建设的土地抓紧进行规划设计，待新一轮的国土空间规划准许后，尽快进行盘活和利用。
用调查组的结论说，这个规模庞大的招商引资产业园项目从一起始就违法，最后因资金链断裂而烂尾，投资商和淮南市相关违法人员受到法律处理。发展经济，不可冲动茫然、急功近利，更不可违法违规、打擦边球，要扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。
栏目主编：赵翰露 文字编辑：董思韵 题图源自：上观题图 照片编辑：雍凯
源自：作者：央视资讯
